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我州民族立法的實踐與思考
時間:2014-09-26單位/部門:大理州人大常委會作者/編輯:趙富春點擊:

我州民族立法的實踐與思考

大理州人大常委會  趙富春

 

摘要:民族立法是民族區域自治制度的核心,是國家立法的重要組成部分,是民族地方管理社會事務和經濟文化事業的重要內容。制定實施自治條例和單行條例是民族自治地方的憲法權力,事關自治州民族團結穩定、經濟社會發展、民族文化傳承和自然生態?;?。新的歷史階段我州民族立法需要更新理念、創新思維、拓展提升。

一、民族立法的主要情況

大理白族自治州成立于1956年11月22日,民族立法工作起步于改革開放以后。1986年11月自治州第七屆人民代表大會通過《云南省大理白族自治州自治條例》,此后又制定了14件單行條例(其中《自治州禁止賭博條例》已于2014年6月1日廢止)。自治州隸屬的巍山、漾濞和南澗三個自治縣也先后制定了自治條例和單行條例12件,另有1件執行婚姻法的變通規定。全州27件民族立法條例及1件變通規定,充分體現了服務自治州經濟社會發展的需要,其中大多數單行條例均在經濟社會快速發展的近十年來制定,內容涉及社會管理、民族團結、自然和人文?;?、民族文化?;?、經濟社會發展等方面,條例為民族自治地方管理國家事務、社會事務和經濟文化事業發揮了重要作用。

通過二十多年的立法實踐,我們逐步形成了較為規范的立法程序,條例的制定、修改和廢止實現依照規范程序開展,即:制定常委會五年民族立法規劃并作出年度立法計劃、政府對條例草案進行起草并向常委會提出審議的議案、常委會進行三次審議、提請州委并上報省委審批、提請人民代表大會審議、報省人大常委會批準和全國人大常委會備案、常委會決定施行。其中,常委會第一次審議的重點是條例制定、修改或者廢止的必要性等原則性內容,第二次審議的重點是條例草案條文的具體內容,第三次審議的重點是條例草案的規范性與合法性。各階段的條例草案的起草和初步審議由相關委員會負責,規范性審議由法制委負責,上報審批由民族委負責,立法工作在常委會統領的基礎上分工負責、協作配合。

我州民族立法緊緊結合經濟社會發展和民主法制進步的進程,堅持服務大局,服務自治州經濟社會發展和民族團結進步的立法宗旨,從自治州政治、經濟、文化的特點出發,依照“堅持管用、突出特色、注重實效”及“急用先立、逐步完善”的原則,穩妥、有序開展。在中國特色社會主義法律體系基本形成的關鍵階段,在國家法制統一的前提下,我州基本形成了體現自治州民族特點的以自治條例為主體,單行條例為骨架,行政規范性文件與之相配套的地方民族法規體系,為推進自治州的社會主義民主政治建設,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,促進經濟發展繁榮、社會文明進步,提供了有力的立法保障。

二、民族立法的重點工作

近兩年來,新一屆人大常委會在民族立法工作的開展上,主要抓了制定《五年民族立法規劃》和修訂《洱海?;す芾硤趵妨較鈧饕ぷ?。同時,及時廢止了相關規定已經由上位法進行規范的《自治州禁止賭博條例》。