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法官員額制度研究
時間:2014-09-26單位/部門:賓川縣人民法院作者/編輯:肖建宏 楊林雁點擊:

法官員額制度研究

肖建宏   楊林雁

 

論文提要:法官是司法活動的主體,隨著我國司法體制改革的推進和中央《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》的出臺,將法官員額制度作為一項試點逐漸提上日程。法官員額制度是我國法院推行法官職業化建設的一項重要內容,法官員額制度的提出,不是憑空想象的,是按照法官職業化的要求,根據我國修改后的《法官法》第五十條:“最高人民法院根據審判工作需要,會同有關部門制定各級人民法院的法官在人員編制內員額比例的辦法。”的規定提出的?!斗ü俜ā返惱庖還娑?,符合我國司法工作和我國法院現狀的,同時它也為法院內部人事干部制度改革,人員優化配置,建立科學的法官管理制度提供了法律依據。隨著法院內部改革的不斷深入和法官職業化建設進程的逐步實施,對法官實行員額制度并不只是單純的法官編制問題,怎樣科學、合理地確定法官員額的比例,實現法官的整體優化,是亟待解決的問題,筆者認為:法官員額比例要根據實際情況確定,不能一概而論,搞一刀切。

關鍵詞:司法體制改革  法官員額制度  法官助理  

一、法官員額制度概述

(一)法官員額制度的概念

中共中央組織部、最高人民法院《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》,提出要加快法官隊伍職業化建設,建立一支高素質的職業法官隊伍。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,從“推進法治中國建設”的戰略目標出發,對深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,作了全方位的謀劃部署和景勾畫。法官員額制度是我國深化司法體制改革,推行法官職業化建設的一項重要內容。所謂法官員額制度是指在法院現有編制內,根據審判工作量、法院所轄區域人口、經濟發展水平等因素確定法官的員額,把真正復合條件的審判人員確定為法官,形成由法官、法官助理組成的新的審判運行機制,集中行使國家審判權的制度,從而保障法官隊伍的公正高效。①其外部特征表現為,在某一特定區域內的法官人數保持穩定。然而,對法官實行定額管理并不是單純的法官編制問題,它是以法律的形式對法官員額實施總量控制的一項制度,是法官職業化系統工程中的重要環節。這項制度的建立,涉及到人口、案件數量、輔助人員配置等諸多因素。②