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鶴慶縣人民法院關于家事審判的調研報告
時間:2017-09-20單位/部門:鶴慶縣法院作者/編輯: 李云福點擊:

   

  “家和萬事興,家穩天下固”,家庭是社會的細胞,婚姻家庭關系的穩定與社會關系的和諧密不可分。近幾年,因家事糾紛不能得到妥善解決,引發了很多令人痛心疾首的惡性事件。在此形勢下,人民法院承擔維護婚姻家庭關系社會責任的任務日趨繁重,法院受理的家事糾紛案件也逐年增加。2016年開始,最高人民法院為順應家事審判的趨勢,選取了全國100多個中基層法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作,2016年4月又將大理州的四個基層法院確定為改革試點法院,為大理州的家事審判改革奠定了基礎。最近鶴慶縣人民法院被列為第二批改革試點單位,但長期以來,家事審判的案件類型、審判模式、糾紛調處機制等工作已成為該院民事審判工作的重要內容,特別是近一段時期以來,該院也積極嘗試和探索家事糾紛案件的處理方式,取得了一定的成績。具體情況如下:

一、人員配備情況
  2016年9月司改以前,該院涉及家事審判的部門有民一庭和黃坪法庭,其中民一庭審判員6人,書記員3人,黃坪法庭審判員3人,書記員2人;司改后該院民商事審判團隊共有入額法官10人,法官助理3人,書記員4人。
二、案件審理情況
該院認真貫徹落實最高法院對家事審判方式和工作機制改革的精神,從保障未成年人、婦女、老年人合法權益、維護婚姻家庭和諧穩定出發,創新司法服務社會和家庭的方式方法,探索家事案件審判改革新路徑,雖未成立專門的家事審判團隊,但該院結合最高人民法院第八次民商事審判工作會議及家事審判改革的相關要求,把家事審判作為該院年度重點工作的內容之一,特別是2016年以來組建了家事審判合議庭,對影響較大,爭議較大的家事糾紛案件進行專門審理,對其他家事糾紛案件盡量按家事審判的要求進行審理。
2015年,該院共受理的各類案件1548件中民事案件有934件,其中家事糾紛案件360件,占比38.5%;2016年,該院共受理的各類案件1758件中民事案件有1085件,其中家事糾紛案件431件,占比40.7%;2017年1月1日至8月20日,該院共審結的各類案件1277件(結案數)中民事案件有785件(結案數),其中家事糾紛案件占260件(結案數),占比33.1%。上述家事糾紛案件的統計均不包含涉及家事的執行案件。上述家事糾紛案件調解撤訴823件,調撤率為78.3%,案件類型以離婚糾紛為主,另有贍養糾紛、撫養關系糾紛和婚約財產糾紛案件。三年來,該院的案件數不斷上升,年均增長約22.45%,但通過科學的績效管理和全院干警的努力,該院的審判質效有了明顯提升,案件平均審理時間由原來的61天縮短為27天,30%的案件在周內審結,其中就包含了大量的家事糾紛案件。
三、主要做法
1、設立專業化家事審判合議庭
家事案件的審理不僅關乎個人及家庭的幸福,也影響著社會的和諧穩定。與一般財產糾紛案件不同,家事糾紛案件具有強烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規律,這就在客觀上要求其審理方式應當與一般財產糾紛案件有所差異,需要更多地體現司法的人文關懷。目前,由于該院沒有成立專門的家事審判團隊,在具體案件的審理過程中盡量將案件排期給專業知識豐富,又有豐富人生閱歷的法官進行審理,設立專門的合議庭,對疑難、復雜、影響較大的案件進行專門審理,并結合案件的具體情況,邀請不同領域的人民陪審員參加審理,負責協調化解家庭成員之間的婚姻、贍養、撫養、繼承和分家析產等矛盾糾紛。合議庭成員由工作經驗豐富、責任心強、具有一定家庭生活經驗、善于進行心理疏導和溝通的法官組成。同時,聘請心理咨詢志愿者、婦聯系統和其他行業中熱心調解工作的女性擔任人民陪審員,負責調解工作和心理疏導,有效化解了各類家事糾紛。
2、積極探索建立多元化糾紛解決機制
在家事案件處理工作中,牢固樹立多元化糾紛解決思路,努力構建四級糾紛化解平臺。積極聯系司法、民政、婦聯、教育等部門,探索建立家事法官與司法所、基層調解組織人員化解家事糾紛服務平臺,家事法官與鄉村三級婦聯干部化解家庭糾紛服務平臺,家事法官與民政和鄉民政助理化解婚姻矛盾糾紛服務平臺,以及家事法官與各中小學法治輔導員化解涉及未成年人矛盾糾紛服務平臺,爭取把糾紛化解在基層、化解在訴前。目前該院已建成司法調解與人民調解相互銜接的機制,部分案件在基層就已經得到化解,但由于該院尚未出臺家事審判相關規范,故對其他服務平臺建立尚在積極協調階段。
3、嚴格貫徹調解優先原則
家事糾紛不宜簡單地用“一刀兩斷”式的判決來處理。實踐中,該院家事審判合議庭及家事審判法官嚴格貫徹調解優先原則,不斷創新調解方法,通過“勸、批、談、教”相結合,努力解開當事人的心結。調解不局限于當事人的訴訟請求,不預設立場,“勸離”與“勸和”相結合。建立訴前調解程序,由訴訟服務中心工作人員對雙方當事人進行訴前調解,最大限度平復家庭糾紛導致的心靈創傷,全力維護婚姻家庭穩定。在調解過程中充分利用“親情化解法”、“子女維系法”、“延時降溫法”、“現場調解法”等“調解八法”對案件進行調解。同時充分發揮家族長輩在解決家事糾紛中的作用,適時召開家庭或家族會議,從法制、人情、倫理和習俗等方面探尋當事人矛盾的根源,尋求解決之策。
4、引入心理干預機制,積極協調法律援助
該院在家事審判過程中嘗試引入心理干預機制,建立以合議庭成員或審判法官為主,心理咨詢志愿者、專家顧問參與的調解團隊。在家事糾紛訴訟各個階段,征得當事人同意后,適時對當事人進行心理干預和心理疏導?;杓捌謔緣惴ㄔ旱某曬?,把心理疏導和心理干預方法融入到婚姻家事案件審判中。同時,該院派出5名法官參加心理咨詢師培訓,為創新家事案件審判提供基礎,并積極協調相關部門對經濟困難的當事人提供法律援助,讓當事人感受到更多的司法人文關懷。
5、建立家事案件巡回審判機制,探索建立離婚冷靜期制度和安全?;ち鈧貧?/span>
對原、被告均在本轄區的家事案件,一方當事人拒不到庭的,家事法官盡可能到當事人家中開庭,進行情感交流、嚴肅訓誡和法治教育,消除對立情緒。探索建立離婚冷靜期,在審理離婚訴訟案件過程中,對無原則性矛盾的夫妻雙方,告知雙方在一定期限內進行冷靜和緩和,并提供心理咨詢和輔導,達到挽救婚姻的目的。實行安全?;ち鈧貧?,根據《反家庭暴力法》的規定,探索建立與公安、司法、民政部門常態化的合作機制,確保人身?;ち鈑行е蔥瀉狹?,并于2017年6月發出了該院的第一份人身?;ち?,取得了良好的社會效果。
6、對癥下藥,延伸司法關懷
在家事執行案件中強化說服教育方式,向有利于家庭和睦方向執行。摸透被執行人所思所想,找出當事人之間糾紛癥結所在并對癥下藥,盡量使家庭關系回復到糾紛前的狀態;加強說服教育,從道德上講父母的養育之恩應當回報,從法律上講父母子女之間的權利義務關系永遠存在;充分的說服教育手段不能解決問題時,再考慮運用強制執行的方式。對撫養費、贍養費案件的執行,如果被執行人有履行能力而拒不履行,就立即采取查封、扣押等相應的強制執行措施,對被執行人采取拘留、??畹惹恐拼朧?。同時,加大司法救助力度,對符合條件的家事案件當事人,發放司法救助款,延伸家事審判的司法關懷。
四、存在的困難
1、案件數量大幅上升,辦案壓力較大。該院受理的案件數從2013年的988件上升至2016年的1758件,年均增長22.45個百分點。但由于該院入額法官僅有20人,法官的辦案壓力較大,一定程度上影響了審判效果。
2、矛盾日趨復雜,化解難度不斷加大。法院在處理家事糾紛案件過程中,強調調解以消除對立,實現案結事了,但每個家事案件的背后,往往都隱藏著長年積累的親情、感情糾葛,當事人在開庭前后、開庭過程中公然吵架甚至斗毆的情形時常發生,為此承辦法官不僅在案件上耗費大量時間,還要耗費更多精力對當事人進行情緒安撫、釋法答疑等工作。
3、舉證難度仍較大,事實往往難以真正查清。家事案件的當事人往往都是家庭成員,在糾紛產生前基于親情信任一般不會有收集證據打官司的想法,糾紛發生后往往難以舉證,而一些家庭成員即使知道實情,也往往基于自身利益不愿出庭作證,導致部分家事案件事實難以查清。
4、送達難度較大,耗費了大量司法資源。隨著城鎮化的發展,外出經商和務工人員不斷增加,很多家事案件原告起訴時往往只能說出對方的戶籍地,而不能清楚的說出實際住所地,即便能說出具體地址或聯系方式,當事人往往也不配合送達,或送達后也不積極出庭應訴。
5、家事法官綜合素質與家事糾紛解決的目標要求尚有差距。家事審判的主旨并非僅限于是非判斷和定紛止爭,還應著力于家庭關系的修復和家庭成員之間感情的彌合,更重要的是要調整人際關系,使當事人回到生活常態。這就要求家事法官不僅具備較強的專業素質,在生活閱歷、日常經驗等方面要有較為豐富的經驗,還要心理素質好、承受能力強并具備一定的心理咨詢、疏導、治療等能力,但從該院的情況看,家事法官離上述要求尚有一定差距。
五、家事審判的改進對策
1、完善家事審判的建章立制工作。以第二批試點為契機,借鑒前期試點法院的成功經驗,積極推進家事審判各項規章制度的建設,為下一步全面實施家事審判工作提供制度保證。
2、著力提升法官的綜合能力。對家事審判法官進行必要的集中輔導和培訓,營造濃厚的業務學習能力,要求法官在審理案件時注重找準案件爭議焦點,有針對性的做好當事人的思想工作,找準矛盾轉化的交叉點,充分運用調解機制,引導當事人達成調解。
3、加強法院依職權調查的取證力度。家事案件對法官職權干預的需求主要體現為法官依職權主動進行審查、取證,對處分權的適當干預和法官自由裁量權的行使。因此在涉財產或家暴的家事案件處理中,應多采取法官依職權調取證據的做法,以彌補當事人舉證的不足。
4、建立專門的家事法律援助制度。對經濟困難、文化程度較低、殘疾人、遭受家暴以及訴訟能力不足的家事案件當事人,在征詢當事人意見的基礎上,通過法院與司法局的銜接機制,向司法局提出提供法律援助的建議,由司法局指派業務能力強,社會經驗豐富的律師或法律工作者擔任當事人的代理人,盡可能的維護當事人的合法權益。
5、進一步加大家事審判改革工作宣傳。聯合相關部門和新聞媒體,開展中華傳統美德等教育,增強民眾的社會責任與婚姻擔當。善于發現鄰里和睦、家庭和諧、婚姻美滿、尊老愛幼、兄弟情深等代表性案件并及時發布,弘揚社會正能量。通過法院開放日,旁聽庭審等形式,積極宣傳家事審判成功經驗,讓民眾真正感受到家事審判的司法柔情和彌合親情的良苦用心,營造珍惜家庭、享受關愛的濃厚氛圍。
家事無小事,該院的家事審判工作雖起步時間較短,但在院黨組的正確領導下,在全體家事審判法官和家事合議庭的共同努力下,創新工作思路,持續重點關注家庭矛盾的預防和化解、家庭成員之間的關系修復和弱勢群體利益的?;?,在創新機制、延伸服務、特色做法等方面積極探索新路子,取得了一定的成績,也積累了一些經驗,為今后全面開展家事審判工作奠定了堅實的實踐基礎,我們也將以此為契機,繼續推進創新工作思路的縱深開展,繼續深入實踐和總結如何進一步推進家事審判良性運作和長效發展的方法,為家事審判的專業化進程提供更多的借鑒和

 

“家和萬事興,家穩天下固”,家庭是社會的細胞,婚姻家庭關系的穩定與社會關系的和諧密不可分。近幾年,因家事糾紛不能得到妥善解決,引發了很多令人痛心疾首的惡性事件。在此形勢下,人民法院承擔維護婚姻家庭關系社會責任的任務日趨繁重,法院受理的家事糾紛案件也逐年增加。2016年開始,最高人民法院為順應家事審判的趨勢,選取了全國100多個中基層法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作,2016年4月又將大理州的四個基層法院確定為改革試點法院,為大理州的家事審判改革奠定了基礎。最近鶴慶縣人民法院被列為第二批改革試點單位,但長期以來,家事審判的案件類型、審判模式、糾紛調處機制等工作已成為該院民事審判工作的重要內容,特別是近一段時期以來,該院也積極嘗試和探索家事糾紛案件的處理方式,取得了一定的成績。具體情況如下:

一、人員配備情況

  2016年9月司改以前,該院涉及家事審判的部門有民一庭和黃坪法庭,其中民一庭審判員6人,書記員3人,黃坪法庭審判員3人,書記員2人;司改后該院民商事審判團隊共有入額法官10人,法官助理3人,書記員4人。

二、案件審理情況

該院認真貫徹落實最高法院對家事審判方式和工作機制改革的精神,從保障未成年人、婦女、老年人合法權益、維護婚姻家庭和諧穩定出發,創新司法服務社會和家庭的方式方法,探索家事案件審判改革新路徑,雖未成立專門的家事審判團隊,但該院結合最高人民法院第八次民商事審判工作會議及家事審判改革的相關要求,把家事審判作為該院年度重點工作的內容之一,特別是2016年以來組建了家事審判合議庭,對影響較大,爭議較大的家事糾紛案件進行專門審理,對其他家事糾紛案件盡量按家事審判的要求進行審理。

2015年,該院共受理的各類案件1548件中民事案件有934件,其中家事糾紛案件360件,占比38.5%;2016年,該院共受理的各類案件1758件中民事案件有1085件,其中家事糾紛案件431件,占比40.7%;2017年1月1日至8月20日,該院共審結的各類案件1277件(結案數)中民事案件有785件(結案數),其中家事糾紛案件占260件(結案數),占比33.1%。上述家事糾紛案件的統計均不包含涉及家事的執行案件。上述家事糾紛案件調解撤訴823件,調撤率為78.3%,案件類型以離婚糾紛為主,另有贍養糾紛、撫養關系糾紛和婚約財產糾紛案件。三年來,該院的案件數不斷上升,年均增長約22.45%,但通過科學的績效管理和全院干警的努力,該院的審判質效有了明顯提升,案件平均審理時間由原來的61天縮短為27天,30%的案件在周內審結,其中就包含了大量的家事糾紛案件。

三、主要做法

1、設立專業化家事審判合議庭

家事案件的審理不僅關乎個人及家庭的幸福,也影響著社會的和諧穩定。與一般財產糾紛案件不同,家事糾紛案件具有強烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規律,這就在客觀上要求其審理方式應當與一般財產糾紛案件有所差異,需要更多地體現司法的人文關懷。目前,由于該院沒有成立專門的家事審判團隊,在具體案件的審理過程中盡量將案件排期給專業知識豐富,又有豐富人生閱歷的法官進行審理,設立專門的合議庭,對疑難、復雜、影響較大的案件進行專門審理,并結合案件的具體情況,邀請不同領域的人民陪審員參加審理,負責協調化解家庭成員之間的婚姻、贍養、撫養、繼承和分家析產等矛盾糾紛。合議庭成員由工作經驗豐富、責任心強、具有一定家庭生活經驗、善于進行心理疏導和溝通的法官組成。同時,聘請心理咨詢志愿者、婦聯系統和其他行業中熱心調解工作的女性擔任人民陪審員,負責調解工作和心理疏導,有效化解了各類家事糾紛。

2、積極探索建立多元化糾紛解決機制

在家事案件處理工作中,牢固樹立多元化糾紛解決思路,努力構建四級糾紛化解平臺。積極聯系司法、民政、婦聯、教育等部門,探索建立家事法官與司法所、基層調解組織人員化解家事糾紛服務平臺,家事法官與鄉村三級婦聯干部化解家庭糾紛服務平臺,家事法官與民政和鄉民政助理化解婚姻矛盾糾紛服務平臺,以及家事法官與各中小學法治輔導員化解涉及未成年人矛盾糾紛服務平臺,爭取把糾紛化解在基層、化解在訴前。目前該院已建成司法調解與人民調解相互銜接的機制,部分案件在基層就已經得到化解,但由于該院尚未出臺家事審判相關規范,故對其他服務平臺建立尚在積極協調階段。

3、嚴格貫徹調解優先原則

家事糾紛不宜簡單地用“一刀兩斷”式的判決來處理。實踐中,該院家事審判合議庭及家事審判法官嚴格貫徹調解優先原則,不斷創新調解方法,通過“勸、批、談、教”相結合,努力解開當事人的心結。調解不局限于當事人的訴訟請求,不預設立場,“勸離”與“勸和”相結合。建立訴前調解程序,由訴訟服務中心工作人員對雙方當事人進行訴前調解,最大限度平復家庭糾紛導致的心靈創傷,全力維護婚姻家庭穩定。在調解過程中充分利用“親情化解法”、“子女維系法”、“延時降溫法”、“現場調解法”等“調解八法”對案件進行調解。同時充分發揮家族長輩在解決家事糾紛中的作用,適時召開家庭或家族會議,從法制、人情、倫理和習俗等方面探尋當事人矛盾的根源,尋求解決之策。

4、引入心理干預機制,積極協調法律援助

該院在家事審判過程中嘗試引入心理干預機制,建立以合議庭成員或審判法官為主,心理咨詢志愿者、專家顧問參與的調解團隊。在家事糾紛訴訟各個階段,征得當事人同意后,適時對當事人進行心理干預和心理疏導?;杓捌謔緣惴ㄔ旱某曬?,把心理疏導和心理干預方法融入到婚姻家事案件審判中。同時,該院派出5名法官參加心理咨詢師培訓,為創新家事案件審判提供基礎,并積極協調相關部門對經濟困難的當事人提供法律援助,讓當事人感受到更多的司法人文關懷。

5、建立家事案件巡回審判機制,探索建立離婚冷靜期制度和安全?;ち鈧貧?/span>

對原、被告均在本轄區的家事案件,一方當事人拒不到庭的,家事法官盡可能到當事人家中開庭,進行情感交流、嚴肅訓誡和法治教育,消除對立情緒。探索建立離婚冷靜期,在審理離婚訴訟案件過程中,對無原則性矛盾的夫妻雙方,告知雙方在一定期限內進行冷靜和緩和,并提供心理咨詢和輔導,達到挽救婚姻的目的。實行安全?;ち鈧貧?,根據《反家庭暴力法》的規定,探索建立與公安、司法、民政部門常態化的合作機制,確保人身?;ち鈑行е蔥瀉狹?,并于2017年6月發出了該院的第一份人身?;ち?,取得了良好的社會效果。

6、對癥下藥,延伸司法關懷

在家事執行案件中強化說服教育方式,向有利于家庭和睦方向執行。摸透被執行人所思所想,找出當事人之間糾紛癥結所在并對癥下藥,盡量使家庭關系回復到糾紛前的狀態;加強說服教育,從道德上講父母的養育之恩應當回報,從法律上講父母子女之間的權利義務關系永遠存在;充分的說服教育手段不能解決問題時,再考慮運用強制執行的方式。對撫養費、贍養費案件的執行,如果被執行人有履行能力而拒不履行,就立即采取查封、扣押等相應的強制執行措施,對被執行人采取拘留、??畹惹恐拼朧?。同時,加大司法救助力度,對符合條件的家事案件當事人,發放司法救助款,延伸家事審判的司法關懷。

四、存在的困難

1、案件數量大幅上升,辦案壓力較大。該院受理的案件數從2013年的988件上升至2016年的1758件,年均增長22.45個百分點。但由于該院入額法官僅有20人,法官的辦案壓力較大,一定程度上影響了審判效果。

2、矛盾日趨復雜,化解難度不斷加大。法院在處理家事糾紛案件過程中,強調調解以消除對立,實現案結事了,但每個家事案件的背后,往往都隱藏著長年積累的親情、感情糾葛,當事人在開庭前后、開庭過程中公然吵架甚至斗毆的情形時常發生,為此承辦法官不僅在案件上耗費大量時間,還要耗費更多精力對當事人進行情緒安撫、釋法答疑等工作。

3、舉證難度仍較大,事實往往難以真正查清。家事案件的當事人往往都是家庭成員,在糾紛產生前基于親情信任一般不會有收集證據打官司的想法,糾紛發生后往往難以舉證,而一些家庭成員即使知道實情,也往往基于自身利益不愿出庭作證,導致部分家事案件事實難以查清。

4、送達難度較大,耗費了大量司法資源。隨著城鎮化的發展,外出經商和務工人員不斷增加,很多家事案件原告起訴時往往只能說出對方的戶籍地,而不能清楚的說出實際住所地,即便能說出具體地址或聯系方式,當事人往往也不配合送達,或送達后也不積極出庭應訴。

5、家事法官綜合素質與家事糾紛解決的目標要求尚有差距。家事審判的主旨并非僅限于是非判斷和定紛止爭,還應著力于家庭關系的修復和家庭成員之間感情的彌合,更重要的是要調整人際關系,使當事人回到生活常態。這就要求家事法官不僅具備較強的專業素質,在生活閱歷、日常經驗等方面要有較為豐富的經驗,還要心理素質好、承受能力強并具備一定的心理咨詢、疏導、治療等能力,但從該院的情況看,家事法官離上述要求尚有一定差距。

五、家事審判的改進對策

1、完善家事審判的建章立制工作。以第二批試點為契機,借鑒前期試點法院的成功經驗,積極推進家事審判各項規章制度的建設,為下一步全面實施家事審判工作提供制度保證。

2、著力提升法官的綜合能力。對家事審判法官進行必要的集中輔導和培訓,營造濃厚的業務學習能力,要求法官在審理案件時注重找準案件爭議焦點,有針對性的做好當事人的思想工作,找準矛盾轉化的交叉點,充分運用調解機制,引導當事人達成調解。

3、加強法院依職權調查的取證力度。家事案件對法官職權干預的需求主要體現為法官依職權主動進行審查、取證,對處分權的適當干預和法官自由裁量權的行使。因此在涉財產或家暴的家事案件處理中,應多采取法官依職權調取證據的做法,以彌補當事人舉證的不足。

4、建立專門的家事法律援助制度。對經濟困難、文化程度較低、殘疾人、遭受家暴以及訴訟能力不足的家事案件當事人,在征詢當事人意見的基礎上,通過法院與司法局的銜接機制,向司法局提出提供法律援助的建議,由司法局指派業務能力強,社會經驗豐富的律師或法律工作者擔任當事人的代理人,盡可能的維護當事人的合法權益。

5、進一步加大家事審判改革工作宣傳。聯合相關部門和新聞媒體,開展中華傳統美德等教育,增強民眾的社會責任與婚姻擔當。善于發現鄰里和睦、家庭和諧、婚姻美滿、尊老愛幼、兄弟情深等代表性案件并及時發布,弘揚社會正能量。通過法院開放日,旁聽庭審等形式,積極宣傳家事審判成功經驗,讓民眾真正感受到家事審判的司法柔情和彌合親情的良苦用心,營造珍惜家庭、享受關愛的濃厚氛圍。

家事無小事,該院的家事審判工作雖起步時間較短,但在院黨組的正確領導下,在全體家事審判法官和家事合議庭的共同努力下,創新工作思路,持續重點關注家庭矛盾的預防和化解、家庭成員之間的關系修復和弱勢群體利益的?;?,在創新機制、延伸服務、特色做法等方面積極探索新路子,取得了一定的成績,也積累了一些經驗,為今后全面開展家事審判工作奠定了堅實的實踐基礎,我們也將以此為契機,繼續推進創新工作思路的縱深開展,繼續深入實踐和總結如何進一步推進家事審判良性運作和長效發展的方法,為家事審判的專業化進程提供更多的借鑒和參考。

(作者單位:云南省鶴慶縣人民法院)